Доклад министра по делам молодежи РТ Тимура Сулейманова на расширенном заседании Межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи РТ

22 апреля 2022 г., пятница

Уважаемая Лейла Ринатовна, господин Гозет, члены президиума, коллеги!

На протяжении последних 5 лет ежегодно в республике более двухсот тысяч детей и молодежи Татарстана имеют возможность отдыхать в детских лагерях. Традиционно этим летом более 182 000 детей отдохнут в наших стационарных и палаточных лагерях, в лагерях дневного пребывания, труда и отдыха, в санаториях, а также на черноморском побережье. Это 48% от общей численности детского населения Татарстана. Наша задача – обеспечить безопасный и качественный отдых наших детей, продолжая увеличивать охват. Направления программы летнего отдыха представлены на экране.

Благодаря постоянной поддержке Президента Республики Татарстан, программа отдыха и оздоровления детей ежегодно обеспечивается стабильным бюджетным финансированием. В текущем году объем запланированных средств составляет 1,7 млрд руб., что на 88,28 млн. рублей больше прошлого года. В рамках предусмотренных средств также запланирован отдых детей на безвозмездной основе.

42 692 путевок (в 2021 – 55 721) в полном объеме будут обеспечены за счет средств бюджета республики на сумму в 535,6 млн. рублей, из которых 219,5 млн. рублей будут направлены на оздоровление 11 818 детей, находящихся в ТЖС.

Более 5 000 детей смогут отдохнуть в 4 детских оздоровительных лагерях на Черноморском побережье, а также будут направлены во Всероссийские детские центры «Артек» и «Орленок». На эти цели из бюджета Республики Татарстан выделено 136,2 млн. рублей.

Доставка детей и педагогического состава будет организована централизованно, специализированным «детским» железнодорожными составами, с организацией «зеленых коридоров» на вокзалах и исключительно в установленные дни заезда.

Важно отметить, что теперь отдых детей и молодежи стал гораздо более доступным. Второй год на территории Российской Федерации действует беспрецедентная мера поддержки системы детского отдыха – возврат 50% от стоимости оплаченной путевки.

Сегодня, совместно с госкомитетом по туризму определены 4 туроператора программы, 18 организаций детского отдыха подключились самостоятельно.

В 2022 году воспользоваться данной мерой можно с 31 марта по 31 августа. При этом количество путевок для ребенка не ограничено, а в программу наряду со стационарными лагерями включены и палаточные. Отмечу, что по состоянию на сегодняшний день уже выкуплено более 10 тысяч путевок.

Вместе с тем, прошу организаторов детского отдыха отнестись к программе кешбека как к важной социальной мере поддержки семей, а не возможности получить дополнительную прибыль к стоимости путевок!

Уважаемые коллеги!

Работа комиссии по организации отдыха детей и молодежи в РТ, под председательством Лейлы Ринатовны Фазлеевой, носит межведомственный характер. В ее составе все без исключения ведомства, обеспечивающие гарантию достойного отдыха детей.

В совместной работе мы выделяем 4 ключевых приоритета: инфраструктура, содержание, кадры, безопасность. Предлагаю остановиться на каждом из них.

Первое – комплексная безопасность.

Это главный приоритет. Он включает в себя следующие блоки:

- пожарная безопасность (спасибо за помощь и поддержку нашим коллегам из МЧС, силами которых ежегодно проводятся учебно-тренировочные занятия по эвакуации детей, инструктажи по мерам пожарной безопасности);

- далее: организация медицинского осмотра сотрудников и обеспечение контроля медицинского сопровождения детей в лагерях. Вместе с Министерством здравоохранения Республики Татарстан предусмотрены протоколы госпитализации, разработаны маршруты и закрепление детских лагерей за районными поликлиниками, проводится медицинский осмотр сотрудников лагерей, а также организовано тестирование на ковид-19 перед каждой летней сменой. Задача организаторов детского отдыха продолжить тесное взаимодействие с районными ЦРБ и обеспечить реализацию необходимых мероприятий в полном объеме, а также осуществлять надлежащий контроль.

- особое внимание руководство республики уделяет организации полноценного сбалансированного, здорового питания и питьевого режима. Это крайне важный вопрос, контроль которого совместно с Роспотребнадзором осуществляется в ежедневном режиме. Однако несмотря на действующий детализированный регламент приемки продуктов питания в детских лагерях, а также правовые основания для их возврата и санкции к недобросовестным поставщикам, ежегодно лагеря сталкиваются с трудностями в этом направлении работы. Подробно на этом останавливаться не буду. Думаю, коллеги из Роспотребнадзора уделят этому вопросу внимание в своем выступлении.

Обозначу также еще один вопрос, который находится сегодня в фокусе пристального внимания межведомственной комиссии – это существенный рост цен на отдельные категории продуктов питания (26%-30%), тогда как организаторы детского отдыха заключили контракты в ценах января-февраля.

По указанному вопросу под председательством Лейлы Ринатовны было проведено несколько заседаний рабочей группы. Напомню, что в настоящее время Правительством Татарстана принято постановление, регулирующее закупку товаров для государственных нужд у единственного поставщика путем их согласования с межведомственной комиссией (руководитель комиссии первый заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Р.К.Нигматуллин).

Вместе с тем, в целях своевременного обеспечения детских оздоровительных лагерей продуктами питания, предлагаем, уважаемая Лейла Ринатовна, поддержать внесение изменений в данное постановление и разрешить закупку продуктов питания у единственного поставщика без согласования комиссии, в случае его определения по результатам процедуры отбора на электронной торговой площадке «Биржевая площадка» АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан». Сейчас соответствующий документ находится на межведомственном согласовании.

Уважаемые руководители муниципалитетов, муниципальных комиссий по организации отдыха и оздоровления детей, прошу Вас держать вопрос продовольственной безопасности на особом контроле – строгое соблюдение технологии поставки, приема продуктов, их приготовления в лагерях.

Традиционно большое внимание в этом году уделено вопросу охранных мероприятий в детских оздоровительных лагерях.

В соответствии с постановлением Правительства России Министерством совместно с Росгвардией и муниципальными образованиями организована работа по категорированию лагерей, утверждены паспорта безопасности. Кроме того, все бюджетные лагеря во время оздоровительной кампании будут обеспечены услугами частных охранных предприятий. На эти средства в районы республики дополнительно направлено 29,5 млн рублей.

В то же время, считаем необходимым усилить контроль по отношению к юридическим лицам, получающим право на охранную деятельность в лагерях. Бывают случаи, когда в лагеря охранные предприятия направляют людей пенсионного возраста. Важно усилить требования к профессиональным компетенциям направляемых сотрудников.

Следующий приоритет в работе Межведомственной комиссии – обеспечение качества содержательной работы лагерей. Мы понимаем, что в период пребывания ребенка на смене, в процессе общения между детьми, вожатыми, участия в программе лагеря дети приобретают важный опыт, у них развиваются коммуникативные навыки, происходит процесс развития личности, формирование ценностных ориентиров.

В марте этого года Центр «Лето» провел исследование «Мнения родителей и детей о детском отдыхе в Республике Татарстан». На вопрос о том, что вы больше всего запомнили в лагере, наиболее популярными стали ответы: знакомство с новыми друзьями (25,2%), победы в конкурсах, соревнованиях (16,1), успешное выступление на сцене и на занятиях (12,6 % и 9,7%). Для детей лагерь – это возможность обрести новых друзей, общения и самовыражения, а мы, в свою очередь, понимаем, насколько лагерь важен в ценностном плане.

Изучая мнение родителей и детей, отдыхавших в лагере в 2021 году, отмечаем, что сегодня есть большой запрос на профильные смены. Современные родители, отправляя ребенка в лагерь хотят, чтобы ему помогли в личностном развитии. Наряду с качественным питанием и безопасностью, ожидания качественных мероприятий и мастер-классов.

Родители отметили, что поездка в лагерь помогла ребенку раскрыть свои творческие (26,1), спортивные (21%), коммуникативные (15,7) и интеллектуальные (13,6%) способности.

Уважаемые коллеги, прошу уделить должное внимание программе смены, она должна быть актуальной, интересной и полезной для детей и молодежи; учитывать тематику года, как в стране, так и в республике.

Хорошим примером современного подхода и технологий в работе с подростками стал разработанный Министерством в 2021 году образовательный модуль «Цифровая гигиена». Он был успешно апробирован в прошлом году в детских лагерях Центра «Ял» и рекомендован для реализации во всех детских лагерях нашей республики в этом году.

Активно ведется работа и по реализации всероссийских проектов в системе детского отдыха Татарстана. В 2022 г. в рамках национального проекта «Культура» и деятельности Российского военно-исторического общества 1000 подростков в возрасте от 12 до 17 лет станут участниками лагеря «Страна Героев». Программа пройдет на базе Оздоровительного Комплекса «Саулык».

Уважаемые коллеги, мы с вами понимаем большой социальный и профилактический эффект детского лагеря, ценность воспитательного потенциала временного детского коллектива, возможность вовлечь ребенка в полезную деятельность с участием вожатых в качестве их старших товарищей. В этом направлении мелочей быть не может! Здесь важно всё – от компетенции вожатого, до музыкального и визуального материала который используется в детском лагере.

Согласно методическим разработкам Роспотребнадзора, сегодня действуют показатели оценки эффективности оздоровления ребенка в лагере – рост, масса тела, мышечная сила и так далее, вместе с тем, предлагаем дополнить эти показатели эффектами в плоскости ментального здоровья. Если Вы поддержите, Лейла Ринатовна, предлагаем сформировать рабочую группу по данному направлению работы и дополнить показатели с учетом не только физического, но и ментального, эмоционального здоровья.

Отельная и крайне важная тема детского отдыха – отдых детей с ограниченными возможностями здоровья.

Организация отдыха особенных детей совместно со здоровыми сверстниками в летнем загородном лагере способствует их социальной адаптации и интеграции в социум, формирует у ребят коммуникативные навыки. Несмотря на имеющийся опыт в этом направлении, потенциал для развития есть существенный. Здесь от имени республиканских общественных организаций детей-инвалидов мы благодарим Правительство Республики Татарстан за предоставленную в прошлом году возможность реализовать новый формат специализированных смен, когда ребенок категории ОВЗ смог поехать в лагерь в сопровождении родителя или воспитателя. Уверен, что и в 2022 году совместно с коллегами мы сможем организовать эту работу.

Следующий вопрос – ИНФРАСТРУКТУРА

Безусловно, колоссальную роль в качественном отдыхе детей играет инфраструктура. Она формирует общее впечатление, обеспечивает безопасность, определяет потенциал для реализации профиля смены.  

Благодаря программе реновации лагерей «Лето – детям», которая инициирована Президентом республики Рустамом Нургалиевичем Миннихановым мы уже видим, как у нас появляется по-настоящему уникальная в масштабах страны инфраструктура отдыха.

В рамках программы «Лето – детям» с 2019 по 2021 год в 26 ДОЛ проведены ремонтные работы на общую сумму 3,3 млрд рублей. В программу 2022 года включено 22 ДОЛ, из них по 12 лагерям запланирована разработка проекта, по 10 лагерям – выполнение строительно-монтажных работ.

Сегодня мы совместно с Министерством строительства РТ не просто реконструируем детские лагеря, а, вовлекая организаторов смен, формируем полноценную среду в соответствии с жизненным циклом лагерной смены и профилем. Вот несколько примеров уже проделанной работы:

«Мирас-Наследие» - это этнокультурный лагерь в Зеленодольском районе на берегу Волги с концепцией межнационального единства и межкультурного многообразия, который начал принимать детей на этнокультурные смены с зимних каникул этого года, спрос на программы этого направления высокий, уже на весь летний период выкуплены все путевки.

Продолжается строительство и реконструкция лагеря «ДОБРЫЙ» в Высокогорском районе, с концепцией волонтерского движения.

Знаковым событием в 2022 году станет запуск нового круглогодичного лагеря в Республике Крым, рассчитанный на 224 ребенка. Уже возведены многофункциональный спортивный комплекс, образовательный центр, столовая и спальный корпус. На площадке центра будут реализованы профильные смены для одаренных детей и талантливой молодёжи Республики Татарстан, выездные школы Олимпиадой подготовки, сборы спортивных молодёжных и детских федераций, конкурсы, семинары, симпозиумы и другие проекты, направленные на всесторонне гармоничное развитие детей и молодёжи. Благодаря современной инфраструктуре в данном пространстве имеются все возможности для комфортного пребывания участников и организации всех типов активностей.

Третий год подряд благодаря поддержке руководства Республики Татарстан продолжается ремонт подъездных путей к учреждениям отдыха и оздоровления детей и молодежи. Ежегодный объем программы – 250 млн.рублей. Эту работу мы ведем совместно с Министерством транспорта Республики Татарстан.

Опыт республики сегодня востребован на федеральном уровне. Сегодня мы вместе с коллегами из федерального центра участвуем в разработке федеральной программы по восстановлению и строительству в регионах России «объектов отдыха детей и их оздоровления» до 2030 года.

Уважаемые коллеги!

Одним из приоритетных вопросов сегодня является – нормативное регулирование организации детского отдыха.

Сегодня уполномоченные органы в области детского отдыха должны руководствоваться в своей деятельности актуализированным перечнем основных нормативных правовых актов, вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности. В данный перечень входит 97 нормативно-правовых акта (постановления, приказы, решения, распоряжения).

Несмотря на то, что детский отдых как вид деятельности существует давно, в настоящее время есть ряд сложностей и противоречий в законодательном и организационном плане.

Да, некоторые из них постепенно изменяются в лучшую сторону. Так, например, решился законодательно вопрос об ограничении доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговой полосе, «используемым в целях организации отдыха детей и их оздоровления» (с 1 июня 2022 года).

В то же время, многие лагеря располагаются на землях лесного фонда (в Татарстане 33 лагеря из 94, которые вошли в программу капитального ремонта). На землях лесного фонда в соответствии со статьями 41, 11, 103 Лесного кодекса Российской Федерации строительство капитальных строений запрещено, в том числе – и заборов, и ограждений.

Однако в целях обеспечения безопасности пребывающих лиц необходима установка ограждения территории по всему периметру детского лагеря.

Решением данной проблемы может стать внесение изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, разрешающего капитальные строения для детских оздоровительных лагерей, в том числе ограждений.

Что касается строительства детских лагерей, напомню, что с 1 января 2007 года согласно градостроительному кодексу объекты инфраструктуры детского отдыха (в том числе лагеря) не подлежат прямой экспертизе – заключению надзорных органов (РПН, МЧС, МВД и другие). Надзорные органы проверяют объект балансодержателя уже после его ввода в эксплуатацию. Это влечет к предписаниям, штрафам, не влияя прямым образом на безопасность пребывания детей и персонала на объекте. Решением данной проблемы может быть внесение изменений (то, как было до 2007 года), где надзорные органы выдают свое экспертное заключение на проектную документацию объектов инфраструктуры детского отдыха.

Уважаемая Лейла Ринатовна, уважаемые коллеги!

В завершении своего доклада разрешите обозначить ряд задач, которые мы ставим перед собой для обеспечения поступательного развития системы детского отдыха в Республике Татарстан.

1. Систематизация деятельности лагерей.

Сегодня Министерством совместно с РЦ Лето завершается работа над «Стандартом деятельности детских оздоровительных лагерей». Стандарт – руководство по созданию, развитию и управлению детским лагерем. Здесь будут собраны лучшие методики, практики, технологии. В будущем, наша с вами задача – привести в соответствии со стандартом деятельность всех лагерей республики.

1. Формирование профессионального сообщества.

Мы изучили лучший международный и отечественный опыт работы с кадрами, и сегодня готовы предложить ряд мер, направленных на укрепление профессионального сообщества системы отдыха и оздоровления. Это и конкурсы профессионального мастерства, и курсы повышения квалификации и переподготовки, стажировки, межлагерные творческие фестивали, спартакиады, семинары по обмену опытом и лучшими практиками. (Слайд) Уверены, что это значительно усилит качественную составляющую в работе каждого лагеря и сможет обеспечить высокий уровень естественной конкуренции среди профильных программ.

1. Внедрение технологии горизонтального сетевого взаимодействия субъектов воспитания.

Нашим главными партнёрами в реализации программы летнего отдыха всегда были и остаются – муниципальные образования. Внутри каждого района, города и поселка традиционно стоит задача профилактики и обеспечение занятости детей и подростков. В этом направлении может стать эффективной модель сетевого взаимодействия между всеми участниками образовательного и воспитательного процессов, всеми субъектами социальной инфраструктуры района.

Увязка в едином поле таких субъектов как: Лагерь - подростковый клуб - молодежный центр – школа – учреждения дополнительного образования, спортивные секции позволит выстраивать непрерывное взаимодействие с подростком в поле его образовательной деятельности и воспитательного процесса с использованием единых принципов и подходов.

1. Разработка индивидуальной траектории развития детского лагеря.

У каждого лагеря есть большой потенциал. Крайне важно, чтобы лагерь был не просто базой отдыха. Он должен стать пространством приобретения нового опыта, доверия, развития творческого, культурного, интеллектуального и физического потенциала. Важно планировать работу лагеря на несколько лет вперед, разрабатывать концепцию его развития, программировать пространство, вовлекая в эту работу партнеров, предприятия и организации, а также самих подростков.

В свою очередь, призываю организаторов детского отдыха более активно проявлять инициативу и заявляться на грантовые конкурсы по линии Росмолодежи, нашего Министерства, федеральные конкурсы программ детского отдыха. Пользуясь случаем, хотел бы напомнить муниципальным образованиям республики, что 26 апреля начнется прием заявок на конкурс грантов среди муниципальных учреждений молодежной политики в общем объеме в 50 млн рублей. У вас есть хорошая возможность получить поддержку до 2 миллионов.

Балаларның ялын тиешле дәрәҗәдә уздыру өчен ел дәвамында күләмле эш алып барыла. Татарстан лагерьларының инфраструктурасы, эшне оештыру тәҗрибәсе белән башка төбәкләр һәм чит илләр дә кызыксына. Бу эш сезнең һәм безнең уртак хезмәтебез нәтиҗәсе.

Дорогие друзья, уважаемые коллеги!

Организация отдыха более чем 200 00 детей ежегодно – задача не из простых. За сухими цифрами, отчетами и слайдами – колоссальная работа огромного коллектива. Работа, что называется в режиме 24 на 7, работа от души, от сердца и порою в непростых условиях.

Пользуясь случаем, благодарю каждого из вас за верность нашему общему делу, ежедневный труд и самоотдачу! Отдельное и особое спасибо Вам, Лейла Ринатовна! Игътибарыгыз өчен рәхмәт! Спасибо за внимание!